ГОСТ Р 22.1.09-99

ГОСТ Р 22.1.09-99


УДК 658.382.3:006.354 Группа Т58


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Безопасность вчрезвычайных ситуациях


МОНИТОРИНГ ИПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ

Общие требования


Safety in emergencies.

Monitoring and forecasting offorest fires.

General requirements


ОКС 13.020, ОКСТУ 0022


Дата введения 2000—01—01


Предисловие


1 РАЗРАБОТАН специалистамиФедеральной службы лесного хозяйства России, ВНИИлесхоза с участиемрабочей группы специалистов Технического комитета по стандартизацииТК 71 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидациячрезвычайных ситуаций» и Агентства по мониторингу ипрогнозированию чрезвычайных ситуаций МЧС России

ВНЕСЕН Техническим комитетомпо стандартизации ТК 71 «Гражданская оборона, предупреждение иликвидация чрезвычайных ситуаций»

2 ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕПостановлением Госстандарта России от 25 мая 1999 г. № 181

3 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

4 Стандарт разработан вобеспечение реализации Федеральных законов о «Защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера» и «О пожарной безопасности»



1 Областьприменения


Настоящий стандартустанавливает общие требования по мониторингу и прогнозированиюлесных пожаров и чрезвычайных лесопожарных ситуаций (далее —ЧЛС).

Положения стандартаобязательны к применению органами федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которыхвходит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧЛС.


2 Нормативныессылки


В настоящем стандартеиспользованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 12.1.033—81Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Терминыи определения

ГОСТ 17.6.1.01—83Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения

ГОСТ Р 22.0.03—95Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайныеситуации. Термины и определения

ГОСТ Р 22.0.06—95Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники природныхчрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы. Номенклатура параметровпоражающих воздействий

ГОСТ Р 22.1.01—95Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование.Основные положения

ГОСТ Р 22.1.02—95Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование.Термины и определения

ГОСТ Р 22.1.04—96Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг аэрокосмический.Номенклатура контролируемых параметров чрезвычайных ситуаций


3 Определения


В настоящем стандартеприменяют следующие термины с соответствующими определениями;

мониторингокружающей среды: По ГОСТ Р 22.1.02;

наблюдениеза окружающей средой: По ГОСТ Р 22.1.02;

контрольза окружающей средой: По ГОСТ Р 22.1.02;

объектмониторинга: по ГОСТ Р 22.1.02;

мониторинглесных пожаров, лесопожарный мониторинг: Система наблюдений иконтроля за пожарной опасностью в лесу по условиям погоды, состояниемлесных горючих материалов, источниками огня и лесными пожарами сцелью своевременной разработки и проведения мероприятий попредупреждению лесных пожаров и (или) снижению ущерба от них;

радиационно-пирологическиймониторинг лесов: Мониторинг лесных пожаров в зонахрадиоактивного загрязнения;

прогнозированиелесных пожаров: Определение вероятности возникновения разрастаниялесных пожаров во времени и пространстве на основе анализа данныхмониторинга лесных пожаров;

прогнозированиечрезвычайных ситуаций: По ГОСТ Р 22.1.02;

леснойфонд: Все леса, за исключением лесов, расположенных на земляхзакрытых территорий и населенных пунктов (поселений), а также землилесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли инелесные земли);

активноохраняемые леса: Территория лесного фонда, где регулярнопроводится предупреждение, обнаружение и тушение лесных пожаровспециально предназначенными силами и средствами;

активноне охраняемые леса: Территория лесного фонда, где регулярно непроводится предупреждение, обнаружение и тушение лесных пожаровспециально предназначенными силами и средствами;

природнаячрезвычайная ситуация: По ГОСТ Р 22.0.03;

источникчрезвычайной ситуации: По ГОСТ Р 22.0.03;

поражающийфактор источника природной чрезвычайной ситуации: По ГОСТ Р22.0.03;

чрезвычайнаялесопожарная ситуация; ЧЛС: Обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате возникновения источникаприродной чрезвычайной ситуации — лесного пожара (лесныхпожаров), который может повлечь или повлек за собой человеческиежертвы, ущерб здоровью людей и/или окружающей природной среде,значительные материальные потери и нарушение условийжизнедеятельности людей;

природныйпожар: По ГОСТ Р 22.0.03;

пожар:По ГОСТ 12.1.033;

ландшафтныйпожар: По ГОСТ 17.6.1.01;

леснойпожар: По ГОСТ 17.6.1.01;

торфянойпожар: По ГОСТ Р 22.0.03;

торфянойлесной пожар: По ГОСТ 17.6.1.01;

верховойпожар: По ГОСТ 17.6.1.01;

низовойпожар: По ГОСТ 17.6.1.01;

пожарныймаксимум: Месяцы (период) пожароопасного сезона, в течениекоторых (которого) число пожаров превышает среднемесячное по лесхозуили управлению лесами субъекта Российской Федерации;

пожарныйпик: Месяц, в течение которого возникает пожаров больше, чем вмесяцы предыдущий и последующий;

лесныегорючие материалы; ЛГМ: Растения лесов, их морфологические частии растительные остатки разной степени разложения, которые могутгореть при лесных пожарах;

запаслесных горючих материалов; запас ЛГМ: Масса абсолютно сухих(высушенных до постоянной массы при температуре 105 °С) ЛГМ наединице площади (кг/м2, т/га);

пожарнаяопасность лесного фонда: Степень пожарной опасности территориилесного фонда, обусловленная преобладающими на ней типами леса илесных участков, их природными и другими особенностями, определяющимисостав, количество и распределение лесных горючих материалов, а такжев значительной степени содержание влаги в этих материалах;

кварталлесной: Отграниченная на местности просеками или инымиестественными или искусственными рубежами (натурными границами) частьлесного массива или не покрытых лесом и нелесных земель лесногофонда, являющаяся постоянной учетной и организационно-хозяйственнойединицей в лесу;

леснойпожар радиоактивный: Лесной пожар, при котором горят загрязненныерадионуклидами лесные горючие материалы и образующиеся продуктыгорения (зола, недожог, дымовой аэрозоль, газообразные продукты)представляют собой открытые источники ионизирующего излучения;

засуха:По ГОСТ Р 22.0.03.


4Организационная структура мониторинга


4.1 Мониторинг ипрогнозирование лесных пожаров и ЧЛС осуществляется на четырехуровнях:

- федеральном;

- региональном;

- местном;

- локальном.

4.2 На федеральном уровнеорганизацию работ по мониторингу и прогнозированию лесных пожаров иЧЛС осуществляет федеральный орган управления лесным хозяйствомРоссии. Ведение мониторинга и прогнозирования лесных пожаров и ЧЛС нафедеральном уровне осуществляют организации, учреждения и предприятияфедерального органа управления лесным хозяйством.

4.3 На региональном уровнеорганизацию работ по мониторингу и прогнозированию лесных пожаров иЧЛС осуществляют государственные органы управления лесным хозяйствомсубъектов Российской Федерации. Ведение мониторинга и прогнозированиялесных пожаров и ЧЛС на региональном уровне осуществляют структурныеподразделения государственных органов управления лесным хозяйствомсубъектов Российской Федерации, организации, учреждения и предприятиясистемы федерального органа управления лесным хозяйством.

4.4 На местном уровнеорганизацию работ по мониторингу и прогнозированию лесных пожаров иЧЛС осуществляют лесхозы и другие организации, предприятия иучреждения, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Ведениемониторинга и прогнозирования лесных пожаров и ЧЛС на местном уровнеосуществляют лесхозы, подразделения иных организаций, учреждений ипредприятий системы федерального органа управления лесным хозяйством,а также другие организации, предприятия и учреждения, осуществляющиеведение лесного хозяйства.

4.5 На локальном уровне(места лесных пожаров и площади, пройденные лесными пожарами)организацию работ по контролю за лесопожарной ситуацией,радиационному контролю и учету последствий лесных пожаровосуществляют лесхозы и другие организации, предприятия и учреждения,осуществляющие ведение лесного хозяйства, а также подразделения«Авиалесоохраны», осуществляющие обнаружение и тушениелесных пожаров.


5 Объектымониторинга (общая модель системы)


5.1 Предпожарная обстановка

5.1.1 Объектом наблюдения иконтроля является территория всего лесного фонда России. Натерритории лесного фонда выделяют активно охраняемые леса и активноне охраняемые леса. На всей территории лесного фонда выделяютзагрязненные радионуклидами территории и акватории.

5.1.2 Наблюдение и контрольза предпожарной обстановкой в лесном фонде должны вестись напротяжении всего пожароопасного сезона и включают:

- наблюдение, сбор иобработку данных о степени пожарной опасности в лесу по условиямпогоды;

- оценку степени пожарнойопасности в лесу по условиям погоды по общей или региональной шкалампожарной опасности.

5.1.3 Критерием наступлениявысокой пожарной опасности служат соответствующие значениякомплексного показателя пожарной опасности в лесу по условиям погоды.

5.1.4 Общие требования ккартографическому обеспечению: основной картографический материал длямониторинга регионального, местного и локального уровней должен бытьсоставлен на точной топографической основе, должен иметь координатнуюсетку и отражать степень пожарной опасности лесов. В качествеосновного картографического материала для ведения лесопожарного ирадиационно-пирологического мониторинга этих уровней используют:

- лесопожарные картылесничеств и лесхозов масштаба 1:100000;

- лесопожарные карты лесхозовна загрязненных радионуклидами территориях масштаба 1:100 000 илесничеств масштаба 1:50000;

- топографические картырайонов, субъектов Российской Федерации масштаба 1:200000;

- карты радиоактивногозагрязнения местности по отдельным субъектам Российской Федерациимасштаба 1:200000;

- карты-схемы лесхозов схарактеристикой радиоактивного загрязнения местности по леснымкварталам.

В качестве дополнительного(вспомогательного) картографического материала используют:

- топографические полетныекарты летчиков-наблюдателей масштаба 1:500000 и других масштабов;

- планы лесонасажденийлесничеств масштаба 1:25 000 и других масштабов;

- карты-схемы противопожарныхмероприятий лесхозов масштаба 1:100000—1:200000. Данный видкартографического обеспечения с развитием материально-техническойбазы мониторинга и прогнозирования ЧС должен стать основным дляотображения обстановки.

5.1.5 Контролируемыепараметры на территории лесного фонда:

- температура воздуха;

- температура точки росы;

- количество осадков;

- скорость и направлениеветра.

Используется информация оналичии грозовой деятельности.

5.2 Прогнозирование лесныхпожаров и ЧЛС

5.2.1 Исходными данными дляпрогнозирования появления источника поражающих факторов —возникновения лесного пожара служат:

- класс пожарной опасности влесу по условиям погоды;

-местоположение и площадь участков лесного фондаI—III классов пожарной опасности и/или участков разныхклассов пожарной опасности, где в рассматриваемое время ЛГМ могутгореть при появлении источника огня;

- данные о рельефе местности(равнина, плато, плоскогорье, нагорье, горы; холмы, сопки; котловины,овраги);

- наличие потенциальныхисточников огня в перечисленных участках лесного фонда, где врассматриваемое время ЛГМ могут гореть при появлении источника огня;данные о грозовой деятельности;

- результаты ретроспективногоанализа распределения пожаров во времени (число пожаров по годам,месяцам, декадам, дням, часам суток) и по территории (леснымкварталам, лесничествам, лесхозам, управлениям лесным хозяйствомсубъектов Российской Федерации) рассматриваемого района, региона илисопоставимого с ними по природным и экономическим условиям запоследние 10 лет.

5.2.2 Степень пожарнойопасности в лесу по условиям погоды должна определяться по принятомув лесном хозяйстве комплексному показателю В. Г. Нестерова(приложение А), который вычисляется на основе данных о температуревоздуха (в градусах), температуре точки росы (в градусах), количествевыпавших осадков (в миллиметрах).

Общероссийская шкала имеетпять классов пожарной опасности в лесу по условиям погоды (таблица1).



Таблица 1— Шкалапожарной опасности в лесу по условиям погоды


Класспожарной опасности

Значениекомплексного

Степеньпожарной

поусловиям погоды

показателя

опасности

I

До300

II

От301 » 1000

Малая

III

» 1001 » 4000

Средняя

IV

» 4001 » 10000

Высокая

V

Более10000

Чрезвычайная


Для отдельных регионовразработаны региональные шкалы пожарной опасности в лесу по условиямпогоды, учитывающие местные особенности и в которых значениякомплексного показателя по классам отличаются от значенийобщероссийской шкалы.

5.2.3 Относительная оценкастепени пожарной опасности лесных участков по условиям возникновенияв них лесных пожаров и возможной их интенсивности по пятибалльнойшкале дается на лесопожарных картах и картах-схемах противопожарныхмероприятий масштаба 1:100000, на которых каждый лесной кварталзакрашен цветом среднего класса пожарной опасности (таблица 2). Налесопожарных картах масштаба 1:50000 и 1:25000 цветом конкретногокласса пожарной опасности закрашены выдела, составляющие лесныекварталы.


Таблица 2— Классыпожарной опасности лесных участков и цвета закраски


Класспожарной опасности лесных участков

Степеньпожарной опасности

Цветзакраски на картах

I

II

III

IV

V

Высокая

Выше средней

Средняя

Ниже средней

Низкая

Красный

Оранжевый

Желтый

Зеленый

Голубой


5.2.4 Прогнозы распределениялесных пожаров по территории дают по:

- лесничествам;

- лесхозам;

- органу управления леснымхозяйством субъекта Российской Федерации. Прогнозы распределенияпожаров по времени включают:

- распределение пожаров повремени суток;

- распределение пожаров помесяцам пожароопасного сезона с выделением периодов пожарныхмаксимумов и пиков и расчетом вероятного количества пожаров в этипериоды;

- распределение пожаров подекадам пожароопасного сезона;

- количество пожаров в 1 день(среднего, минимального, максимального);

- количество лесных пожаровна год (пожароопасный сезон);

- начало и продолжительностьпожароопасных сезонов.

5.2.5 При прочих равныхусловиях лесной пожар возникает раньше в участках I класса пожарнойопасности и в последнюю очередь в участках V класса пожарнойопасности.

5.2.6 Количество лесныхпожаров прогнозируют, исходя из:

- степени пожарной опасностив лесу по условиям погоды;

- класса пожарной опасностилесных участков на рассматриваемой территории;

- количества потенциальныхисточников огня;

- количества пожаров вретроспективе в аналогичных условиях;

- теоретических законовраспределения случайных событий, которыми удовлетворительноописываются (аппроксимируются) некоторые ряды распределения лесныхпожаров во времени и по территории.

5.2.7 Виды лесных пожаров приданном комплексном показателе пожарной опасности в лесу по условиямпогоды и конкретной силе ветра прогнозируются, исходя из характераучастков лесного фонда (хвойные молодняки, захламленная вырубка,сосново-березовые насаждения на заторфованных почвах,средневозрастные насаждения сосны по горному склону, насаждениямонгольского дуба, другие типы участков лесного фонда).

5.2.8 Прогноз вероятныхскоростей распространения лесных пожаров разных видов при разныхклассах пожарной опасности в лесу по условиям погоды составляют дляразличных типов леса и лесных участков, то есть с учетомпреобладающих видов ЛГМ или их комплексов и их запасов, а такжерельефа территории и силы ветра.

5.2.9 Предпосылкамичрезвычайной лесопожарной ситуации (ЧЛС) являются:

- малоснежная зима,длительный бездождевой период (15—20 дней) с высокой (вышесредней многолетней) среднесуточной температурой воздуха и малойотносительной влажностью в начале пожароопасного сезона, когдастепень пожарной опасности в лесу по условиям погоды характеризуетсяIV, V классами пожарной опасности; длительный период с IV, V классамипожарной опасности, атмосферная засуха в любое время пожароопасногосезона;

- наличие в лесном фондебесконтрольных антропогенных источников огня и/или частые грозовыеразряды при высокой степени пожарной опасности в лесу по условиямпогоды.

5.3 Пожар

5.3.1 Объект наблюдения иконтроля — лесной пожар, являющийся источником поражающихфакторов и вероятным источником ЧС.

5.3.2 Контролируемыепараметры:

- координаты зоны пожара —его фронта и тыла (географическая широта и долгота: градусы, минуты,секунды);

-административно-хозяйственная принадлежность территории (квартал,лесничество, лесхоз);

- категория территории:

зона радиоактивногозагрязнения, районы с естественным радиационным фоном;

- площадь горения, га;

- площадь, пройденная пожаромза сутки, га;

- длина всей кромки пожара иего фронта (головной части), м, км;

- вид пожара; интенсивностьпожара (по высоте пламени, м);

- породный состав, возрастгорящего леса; тип лесного участка;

- направление распространенияфронта пожара, румб;

- скорость распространенияфронта пожара, м/мин;

- высота конвективной колонкинад пожаром, км;

- длина дымового шлейфа (приавиационном и космическом наблюдении), км;

-уровень радиоактивного загрязнения дымов (в зонах радиоактивногозагрязнения), Бк/м3.

5.3.3 Поражающие факторылесных пожаров и характер их действия приведены в таблице 3.


Таблица 3


ИсточникЧС

Поражающийфактор

Характер действия,проявления поражающего фактора


Леснойпожар

Теплофизический— по ГОСТ Р 22.0.06

Пламя.

Нагрев тепловым потоком.

Тепловой удар.

Помутнение воздуха.

Опасныедымы.


Химический— по ГОСТ Р 22.0.06

Загрязнениеатмосферы, почвы, грунтов, гидросферы

Леснойпожар радиоактивный

Теплофизический

По ГОСТ Р 22.0.06.

Такженедостаток кислорода в зоне горения, разлет горящих частиц,огненные вихри и смерчи


Химический

ПоГОСТ Р 22.0.06


Радиофизический

Ионизирующие излучения.Образование радиоактивных продуктов горения ЛГМ — открытыхисточников ионизирующего излучения.

Радиоактивное загрязнениеатмосферы, почвы, растений, гидросферы.

Недостатоккислорода в зоне горения, разлет горящих частиц, огненные вихри исмерчи


5.3.4 Критерием чрезвычайнойлесопожарной ситуации служат:

- наличие крупных лесныхпожаров (25 га охваченного пожаром лесного фонда в районах наземнойохраны лесов и 200 га—в районах авиационной охраны лесов);

- количество возникающих водин день и/или одновременно действующих лесных пожаров превышаетсредний многолетний уровень;

- наличие лесных пожаров,вышедших из-под контроля лесной охраны;

- лесной пожар назагрязненной радионуклидами территории, не потушенный в деньвозникновения;

- лесной пожар назагрязненной радионуклидами территории, дающий большие дымовыевыбросы.

5.4 Послепожарная обстановка

5.4.1 Объект наблюдения иконтроля — площадь лесного фонда, пройденная лесным пожаром.Наблюдение и контроль ведут на всей пройденной огнем площади. Окаждом лесном пожаре должен быть составлен протокол установленнойформы.

5.4.2 Контролируемыепараметры по каждому лесному пожару:

- общая площадьликвидированного лесного пожара, га;

- лесные площади сдревостоем, погибшим в результате пожара (гарь — по ГОСТ17.6.1.01);

- лесные площади сдревостоем, частично погибшим в результате пожара (горельник —по ГОСТ 17.6.1.01);

- лесная площадь, пройденнаяверховым пожаром, га;

- лесная площадь, пройденнаянизовым пожаром, га;

- лесная площадь, пройденнаяпочвенным (торфяным) пожаром, га;

- пройденная пожаром нелеснаяплощадь, га;

- объемуничтоженного леса, м3;

- объемповрежденного леса, м3;

- масса (вероятная)радиоактивных продуктов горения ЛГМ при лесном пожаре в загрязненныхрадионуклидами лесах, т.

5.4.3 Площадь лесного пожарав районах наземной охраны лесов определяют путем инструментальнойсъемки, в районах авиационной охраны — аэровизуально сиспользованием лесопожарной или полетной карты.


6 Общиетребования к техническим средствам, метеорологическому и нормативномуобеспечению для мониторинга и прогнозирования


6.1 Технические средства дляназемного обнаружения лесных пожаров: промышленные телевизионныеустановки и телевизионные лазерно-альномерные комплексы,дистанционно-пилотируемые летательные аппараты,грозопеленгаторы-дальномеры, метеорологические радиолокационныестанции, геодезические инструменты для визирования на дымовую точку,пожарные наблюдательные пункты (их количество и месторасположение)должны обеспечивать определение места появления дыма с точностью неменее 0,5 км, то есть указывать в соответствующий лесной кварталразмером 1 х 1 км или граничный с ним на карте масштаба 1:100000.

6.2 Техническое оснащениесамолетов, вертолетов и малой авиации при авиационном патрулированиидолжно обеспечивать определение места пожара с точностью не менее 100м на карте масштаба 1:100000.

6.3 Размер площади лесногофонда, пройденной лесным пожаром, определяется при инструментальнойсъемке с точностью до 0,1 га, при аэровизуальной съемке — сточностью до 1 га.

6.4 Метрологическоеобеспечение осуществляют в соответствии с требованиями ГОСТ Р22.1.01. При применении для мониторинга аэрокосмических средствруководствуются требованиями ГОСТ Р 22.1.04.

6.5 Для нормативногообеспечения мониторинга и прогнозирования лесных пожаров и ЧЛСнеобходима разработка нормативных документов, положений и правил помониторингу лесных пожаров и радиационно-пирологическому мониторингулесов, утверждаемых Федеральной службой лесного хозяйства России.


ПРИЛОЖЕНИЕ А

(справочное)


Вычисление комплексногопоказателя пожарной опасности в лесу по условиям погоды


А.1 Для вычислениякомплексного показателя (КП) пожарной опасности в лесу по условиямпогоды необходимы следующие данные:

температура воздуха(в градусах) и точки росы на 12 ч по местному времени;

количество выпавшихосадков (в мм) за предшествующие сутки, то есть за период с 12 чпредыдущего дня (осадки до 2,5 мм в расчет не принимаются).

Температура воздухаопределяется по сухому термометру психрометра, температура точки росы— по психрометрическим таблицам на основании отсчетов по сухомуи смоченному термометрам. Количество выпавших осадков определяется поосадкомеру. Температура воздуха и точки росы измеряются с точностьюдо 0,1 °С; количество осадков — с точностью 0,5 мм.

А.2 КПтекущего дня рассчитывают по формуле

(А.1)

где t— температура воздуха;

r— температура точки росы;

n —число дней после последнего дождя.


Исходные данныеметеорологических наблюдений ежедневно записывают в таблицу дляудобства вычислений. В качестве примера сделан расчет КП по исходнымданным (таблица А.1) за четыре дня июля, начиная с 7-го числа, когдавыпали осадки в 3 мм.


Таблица А.1— Исходныеданные для расчета КП


Дата

Количествоосадков

t

t— r

7.07

Осадкивыпали до 12 ч в количестве 3 мм

16,9

1,6

8.07

Осадковне было

17,9

2,5

9.07

Тоже

26,8

21,2

10.07

»

24,1

15,1


Расчет КП по этим исходнымданным на каждый из четырех дней:

7.07КП= 16,9 ×1,6 =25,4;

8.07 КП= 25,4 + (17,9 ×2,5) = 70,2;

9.07 КП= 70,2 +(26,8 ×21,2) =638,3;

10.07КП= 638,3 + (24,1 ×15,1) = 1002,3.


Ключевые слова: лесной пожар,мониторинг и прогнозирование лесных пожаров, лесной фонд,чрезвычайная лесопожарная ситуация